華靈四方天津分公司編制天津市建設(shè)項目“用地清單制”水土保持方案
華靈四方天津分公司編制天津市建設(shè)項目“用地清單制”水土保持方案，公司具有豐富的咨詢經(jīng)驗，有意編制聯(lián)系13911268021沈先生
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市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)《天津市建設(shè)項目“用地清單制”水土保持方案技術(shù)評估要點（試行）》的通知
來源：天津市水務(wù)局 發(fā)布時間：2021-06-15 14:50
各區(qū)水務(wù)局、審批局，各有關(guān)單位:
為貫徹落實《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市深化工程建設(shè)項目審批制度改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》（津政辦發(fā)〔2021〕年2號）要求，推動我市建設(shè)項目“用地清單制”水土保持改革相關(guān)工作，市水務(wù)局組織編寫了《天津市建設(shè)項目“用地清單制”水土保持方案技術(shù)評估要點（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2021年6月15日
天津市建設(shè)項目“用地清單制”水土保持方案
技術(shù)評估要點
（試行）
根據(jù)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市深化工程建設(shè)項目審批制度改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》（津政辦發(fā)〔2021〕年2號）文件規(guī)定，建設(shè)項目“用地清單制”水土保持改革是指建設(shè)用地在公開出讓前，由政府有關(guān)部門統(tǒng)一組織編制建設(shè)用地水土保持方案，并以清單方式提供給土地受讓單位，用于建設(shè)用地水土保持管理。推行“用地清單制”水土保持改革是進(jìn)一步深化建設(shè)項目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化我市建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境，提升審批服務(wù)便捷度和企業(yè)滿意度的有益嘗試和創(chuàng)新。
一、技術(shù)評估原則
技術(shù)評估是指用地水土保持方案編制單位根據(jù)土地規(guī)劃部門提出的建設(shè)用地（簡稱用地）的控制性詳規(guī)或其他規(guī)劃條件，對用地及擬建項目進(jìn)行水土保持分析與評價，圍繞用地規(guī)模、利用方向、擬建項目選址、建設(shè)方案、占地、土石方平衡、可能涉及的取土場、棄渣場等內(nèi)容進(jìn)行水土保持技術(shù)評估，以明確水土流失防治責(zé)任范圍，提出水土流失防治措施及投資估算。
技術(shù)評估應(yīng)符合水土保持法律法規(guī)和規(guī)范要求并對土地受讓者的水土保持法律責(zé)任提出要求，土地受讓者應(yīng)做好建設(shè)項目水土保持設(shè)施建設(shè)、水土保持監(jiān)測、監(jiān)理、水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納以及水土保持設(shè)施驗收備案等工作。
二、技術(shù)評估范圍
適用于天津市境內(nèi)由土地規(guī)劃部門集中公開出讓且占地面積在1公頃（含）以上或擬建項目挖填方總量在1萬立方米（含）以上的建設(shè)用地。其中，占地面積在5公頃以下或擬建項目挖填方總量在5萬立方米以下的編制水土保持方案報告表；占地面積在5公頃（含）以上或擬建項目挖填方總量在5萬立方米（含）以上的編制水土保持方案報告書。
三、編寫格式及要點
1、綜合說明
1.1用地簡況
簡述用地規(guī)劃工作開展情況、整體功能空間布局、開發(fā)時序及投資計劃等。自然簡況應(yīng)包括地貌類型、氣候類型、主要?dú)庀笠?、土壤類型、林草植被類型與林草覆蓋率，水土保持區(qū)劃及容許土壤流失量、土壤侵蝕類型及強(qiáng)度，水土流失重點防治區(qū)、涉及的水土保持敏感區(qū)等內(nèi)容。
1.2編制依據(jù)
主要包括《中華人民共和國水土保持法》《天津市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433-2018）《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50434-2018）《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》（GB51018-2014）以及《市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)天津市水土保持區(qū)域評估實施方案（試行）的通知》（津水綜〔2020〕8號）等。
1.3設(shè)計水平年
根據(jù)用地規(guī)劃方案的建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)度計劃，確定用地水土保持方案的設(shè)計水平年。
1.4水土流失防治責(zé)任范圍
明確用地水土流失防治責(zé)任范圍是規(guī)劃用地范圍以及其他臨時租用或管轄的土地，用地受讓者是水土流失防治責(zé)任主體。
1.5水土流失防治目標(biāo)
根據(jù)規(guī)劃確定的用地位置、規(guī)模、利用方向、占地、配套公建、綠化等內(nèi)容確定水土流失防治等級與目標(biāo)值，林草覆蓋率指標(biāo)應(yīng)結(jié)合用地未來用途綠化率確定。可結(jié)合實際情況對擬建項目科學(xué)合理調(diào)整指標(biāo)的目標(biāo)值。
1.6水土保持評價
從水土保持角度對用地及擬建項目選址、占地、項目建設(shè)進(jìn)行水土保持制約性因素分析與評價。
1.7水土流失預(yù)測結(jié)果
預(yù)測可能產(chǎn)生的水土流失量以及對周邊環(huán)境可能產(chǎn)生的水土流失危害。
1.8水土保持措施布設(shè)成果
對擬建項目應(yīng)進(jìn)行水土流失防治分區(qū)，并簡述各防治區(qū)措施布設(shè)情況，明確水土保持措施主要工程量和用地水土流失防治要求。
1.9水土保持監(jiān)測
簡述水土保持監(jiān)測范圍、內(nèi)容、時段、方法等內(nèi)容；根據(jù)擬建項目內(nèi)容布設(shè)監(jiān)測點位或根據(jù)規(guī)劃條件提出注意事項和監(jiān)測要點等。
1.10水土保持投資及效益分析成果
擬建項目已經(jīng)確定的，應(yīng)估算水土保持總投資和工程措施、植物措施、臨時措施等投資、獨(dú)立費(fèi)用（含水土保持監(jiān)測費(fèi)、水土保持監(jiān)理費(fèi)）和水土保持補(bǔ)償費(fèi)等。未確定建設(shè)內(nèi)容的，應(yīng)匡算水土保持總投資以及獨(dú)立費(fèi)用（含水土保持監(jiān)測費(fèi)、水土保持監(jiān)理費(fèi)）和水土保持補(bǔ)償費(fèi)等。
簡述防治指標(biāo)的可能實現(xiàn)情況、治理水土流失面積、林草植被建設(shè)面積和減少水土流失量。
1.11結(jié)論
明確從選址、總體布局、水土流失防治等方面是否符合水土保持法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，實施水土保持措施是否能達(dá)到控制水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，從水土保持角度對工程設(shè)計、施工和管理等方面提出要求和建議。
基本情況在“用地水土保持方案技術(shù)評估特性表”（附表）中說明。
2、用地概況
2.1地理位置、基本功能定位等
介紹建設(shè)用地地理位置、四至邊界，明確涉及的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及用地規(guī)劃功能定位、規(guī)模，擬建項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。
2.2總體布置
重點介紹用地范圍內(nèi)各區(qū)塊功能及用地布局、豎向布置、場地平整、地下空間、交通、綠化及防洪排導(dǎo)規(guī)劃方案，并介紹道路、雨水管網(wǎng)、河（溝）道與周邊順接情況。
2.3施工組織
根據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃情況，對擬建設(shè)項目的施工生產(chǎn)生活區(qū)、施工道路、臨時堆土場、棄土（石、渣）場進(jìn)行布設(shè)，并介紹與水土保持相關(guān)的場地平整、基礎(chǔ)開挖、路基修筑、管溝挖填等土石方工程施工方法與工藝。
2.4工程占地
介紹用地的占地面積、性質(zhì)及類型。
2.5土石方平衡
根據(jù)用地規(guī)劃和施工組織，分區(qū)、分工程統(tǒng)計土石方調(diào)配平衡情況。
2.6進(jìn)度和投資計劃
介紹擬建項目開發(fā)時序、進(jìn)度安排和投資計劃。
2.7自然概況
簡述地形地貌、地質(zhì)、氣象、水文、土壤、植被等情況。
說明是否涉及水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)、生態(tài)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水功能一級區(qū)的保護(hù)區(qū)和保留區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、重要濕地等及其與本區(qū)域的位置關(guān)系。
3、水土保持評估
3.1水土保持制約性因素評估
對照水土保持法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對用地選址、水土保持制約性因素進(jìn)行分析與評估。對存在制約性因素又無法避讓的，應(yīng)提出相應(yīng)要求；在水土保持敏感區(qū)域內(nèi)的，應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。
3.2總體布局水土保持評估
按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和防治標(biāo)準(zhǔn)，重點評估功能區(qū)塊布局、豎向設(shè)計、防洪排導(dǎo)系統(tǒng)布置，統(tǒng)籌土石方綜合利用，評估是否滿足海綿城市的建設(shè)要求。
3.3占地分析與評估
從總體布局是否有利于節(jié)約用地、是否有利于減少擾動地表和損毀植被面積等方面對占地類型、面積等進(jìn)行分析評估。
3.4土石方平衡分析評估
3.4.1表土資源調(diào)查
明確表土資源分布、表層土厚度，表土可剝離利用的范圍、厚度及總量，提出臨時堆存場地及防護(hù)措施、綜合利用方向等。表土資源要做到應(yīng)剝盡剝。
3.4.2土石方平衡分析
從用地地形地貌、擬建項目豎向布置、地下空間分布等方面分析土石方總量及平衡情況。
3.5對主體工程設(shè)計提出意見
從水土保持角度，對擬建項目的設(shè)計提出建議和意見，主要包括綠化、場地截排水等方面。
4、水土流失分析與預(yù)測
4.1用地水土流失現(xiàn)狀調(diào)查
采用遙感、無人機(jī)等手段開展用地區(qū)域水土流失現(xiàn)狀調(diào)查，明確水土流失類型、強(qiáng)度、分布等。
4.2水土流失影響因素分析
根據(jù)自然條件、擬建項目特點，分析項目建設(shè)對水土流失的影響，明確擬建項目擾動地表、損毀植被面積、廢棄土（石、渣）量。
4.3土壤流失量預(yù)測
根據(jù)擬建項目內(nèi)容、時段、施工方法及工藝等預(yù)測建設(shè)可能產(chǎn)生水土流失量以及對周邊環(huán)境可能產(chǎn)生的水土流失危害。
施工期預(yù)測時段可根據(jù)規(guī)劃建設(shè)情況分析確定，平均按2～3年估算，自然恢復(fù)期預(yù)測長度取3年。
4.4土壤侵蝕模數(shù)
各預(yù)測單元原地貌土壤侵蝕模數(shù)可采用原地貌平均土壤侵蝕模數(shù)。各預(yù)測單元擾動后的土壤侵蝕模數(shù)可采用數(shù)學(xué)模型、試驗觀測、類比分析等方法確定。
4.5預(yù)測結(jié)果
簡述建設(shè)可能產(chǎn)生的水土流失總量、新增水土流失量，明確可能產(chǎn)生水土流失的重點區(qū)域及時段。
4.6水土流失危害分析與指導(dǎo)意見
水土流失危害分析應(yīng)包括對當(dāng)?shù)亍⒅苓?、下游和項目本身可能造成的危害形式、程度和范圍。根?jù)水土流失預(yù)測結(jié)果，提出水土流失防治和監(jiān)測的重點區(qū)域及指導(dǎo)性意見。
5、水土流失防治方案
5.1水土流失防治分區(qū)
根據(jù)用地規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行分區(qū)。可劃分為如下的一級分區(qū)，并根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整，若需要可設(shè)置二級分區(qū)。
（1）主體工程區(qū)，根據(jù)規(guī)劃功能的內(nèi)容進(jìn)行分區(qū)；
（2）公用設(shè)施區(qū)，包括道路、管線、水體、綠化等公用設(shè)施內(nèi)容；
（3）施工臨時設(shè)施區(qū)，包括施工生產(chǎn)生活區(qū)、臨時堆土區(qū)等；
（4）若有取土場、棄渣場、施工臨時道路，相應(yīng)設(shè)置防治區(qū)。
5.2水土保持措施
根據(jù)用地規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時序，因地制宜、因害設(shè)防，確定水土保持措施布局。
（1）已明確建設(shè)內(nèi)容的，在水土保持分析評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查情況，提出防治措施體系和總體布局，并進(jìn)行分區(qū)措施布設(shè)及典型設(shè)計，列出工程量。明確表土剝離區(qū)域和臨時集中堆放場地，提出表土利用和防護(hù)措施；明確棄渣綜合利用方案和棄渣堆存放地，提出棄渣防護(hù)措施。
（2）未明確建設(shè)內(nèi)容的，提出水土流失防治要求。
5.3施工要求
根據(jù)水土保持措施布局和技術(shù)規(guī)范提出水土保持措施施工組織要求與建議。
6、水土保持監(jiān)測
（1）監(jiān)測范圍與時段。監(jiān)測范圍為用地水土流失防治責(zé)任范圍。監(jiān)測時段根據(jù)項目建設(shè)期限劃分或估算。
（2）監(jiān)測內(nèi)容和方法。監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)包括擾動土地水土流失影響因素、水土流失狀況、水土流失危害和水土保持措施監(jiān)測。監(jiān)測方法包括遙感監(jiān)測、實地調(diào)查、地面觀測、資料分析等，應(yīng)優(yōu)先采用可覆蓋整個區(qū)域的遙感監(jiān)測方法。
（3）監(jiān)測頻次。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行。
（4）監(jiān)測點位。每個監(jiān)測分區(qū)至少設(shè)置一個監(jiān)測點位。
（5）監(jiān)測成果。按有關(guān)規(guī)定提出《***用地水土保持監(jiān)測實施方案》《***用地水土保持監(jiān)測季度報告》《***用地水土保持監(jiān)測總結(jié)報告》編制、相應(yīng)影音資料收集及報送要求。
7、水土保持投資估算及效益分析
7.1水土保持投資估算
根據(jù)《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》（水利部水總〔2013〕67號）、水土保持工程概算定額和主體工程投資估算有關(guān)規(guī)定估算水土保持投資。
7.2效益分析
主要指生態(tài)效益分析及六項指標(biāo)達(dá)到情況。
8、水土保持管理
8.1組織管理
提出管理機(jī)構(gòu)的水土保持組織管理要求，包括管理機(jī)構(gòu)、管理制度、管理人員及職責(zé)等。
8.2后續(xù)設(shè)計
從水土保持角度，對后續(xù)設(shè)計提出要求，應(yīng)將防治措施、投資及相關(guān)建議要求列入下一階段相應(yīng)設(shè)計中。
若用地規(guī)劃發(fā)生重大變更，應(yīng)對水土保持方案進(jìn)行修訂，并由原技術(shù)評審單位出具有關(guān)意見；若新設(shè)置棄土（石、渣）場，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)。
8.3水土保持監(jiān)測
土地受讓者應(yīng)對用地建設(shè)過程中水土流失防治情況組織開展監(jiān)測，并將監(jiān)測成果及時報送監(jiān)管部門。
8.4水土保持監(jiān)理
明確落實水土保持監(jiān)理的要求。
8.5水土保持設(shè)施自主驗收
水土保持評估實施完成后，由受讓者組織開展水土保持設(shè)施自主驗收并按規(guī)定向監(jiān)管部門報備?？煞制?、分片開展驗收工作。
8.6水土保持監(jiān)管
市、區(qū)水務(wù)局及其他水土保持監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
附表
用地水土保持方案評估特性表
用地名稱
監(jiān)督管理單位
涉及到的水土流失重點防治區(qū)名稱（不涉及不填寫）
用地所在區(qū)、功能區(qū)
或重點鎮(zhèn)名稱
地貌類型
水土保持區(qū)劃
植被類型
土壤侵蝕類型
土壤侵蝕強(qiáng)度
原地貌土壤侵蝕模[t/(km2·a]
防治責(zé)任范圍面積（hm2）
容許土壤流失量[t/(km2·a]
水土流失預(yù)測總量（t）
新增水土流失量（t）
防治
目標(biāo)
水土流失治理度（%）
土壤流失控制比
渣土保護(hù)率（%）
表土保護(hù)率（%）
林草植被恢復(fù)率（%）
林草覆蓋率（%）
水土保持總投資（萬元）
監(jiān)測費(fèi)（萬元）
監(jiān)理費(fèi)（萬元）
補(bǔ)償費(fèi)(萬元)
編制單位
土地整理中心
法定代表人及電話
法定代表人及電話
地址
地址
郵政編碼
郵政編碼
聯(lián)系人及電話
聯(lián)系人及電話
傳真/電子信箱
傳真/電子信箱
附件與附圖
（一）附件
1. 用地批準(zhǔn)立項文件
2. 用地區(qū)規(guī)劃審批有關(guān)文件
3. 其他有關(guān)文件
（二）附圖（包括但不限于）：
1. 地理位置圖；
2. 水系圖；
3. 擬建項目的總體布置圖（包括平面布置及豎向設(shè)計等，平面布置圖還應(yīng)反應(yīng)園區(qū)及周邊現(xiàn)狀地形）或控制性詳細(xì)規(guī)劃圖；
4. 土地利用、排水、綠化等與水土保持有關(guān)的規(guī)劃圖件；
5. 用地水土流失防治責(zé)任范圍圖（矢量）；
6. 用地水土保持措施總體布局圖、措施典型設(shè)計圖；
7. 棄渣場（如果有）分布及水土保持措施設(shè)計圖。
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