國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于印發(fā)《2016年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南》的通知
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國農(nóng)辦〔2015〕68號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部（黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構：
現(xiàn)將《2016年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南》印發(fā)給你們（電子文檔可到財政部門戶網(wǎng)站查看、下載），請據(jù)此認真做好項目前期準備工作。
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
2015年9月28日
2016年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目
申 報 指 南
按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）和《關于調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關政策的通知》（國農(nóng)辦〔2015〕52號）要求,為更好地擇優(yōu)選項，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報2016年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，現(xiàn)發(fā)布項目申報指南如下：
一、指導思想
認真貫徹落實中央一號文件精神，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)競爭力和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以支持區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，大力推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。通過推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與土地治理兩類項目有機結合，促進高標準農(nóng)田建設與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套銜接，有效推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，集中支持建設高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、市場競爭力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收致富。
二、扶持范圍
2016年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目原則上需符合《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2016－2018年）》，主要包括：經(jīng)濟林及設施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項目；農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設施項目。2016年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，每個縣級單位不超過2個，其中，直轄市、計劃單列市、海南省、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局的縣（市、區(qū)、師、分局）不超過3個。
三、主要政策
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目包括財政補助項目和貸款貼息項目。
?。ǘ└黝愴椖抠Y金投入比例，具體包括財政補助與貸款貼息的比例、財政補助中用于龍頭企業(yè)和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比例、兩類試點項目與一般項目的比例、貸款貼息中用于固定資產(chǎn)貸款貼息與流動資金貸款貼息的比例等，由各省根據(jù)實際情況自行確定。
?。ㄈ┴斦a助資金使用范圍依照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號，以下簡稱《辦法》）有關規(guī)定執(zhí)行。鼓勵各地采取“先建后補”的管理方式。
?。ㄋ模┵J款貼息采取“先選項后結算”方式，由地方農(nóng)發(fā)機構編制貸款項目計劃，次年根據(jù)實際獲得的貸款及付息進行貼息。貼息范圍為列入2016年貸款貼息計劃，在2016年會計年度實際發(fā)生并已經(jīng)支付的貸款利息。貼息期限為2016年1月1日至12月31日。貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準利率。
（五）進一步簡化貸款貼息項目選項階段的審核程序。選項階段重點審核項目申報主體的資質(zhì)和經(jīng)營范圍，結算階段重點審核貸款落實情況及投向。
?。﹩蝹€財政補助項目的財政資金申請額度不高于自籌資金額度，單個貸款貼息項目的貸款額度一般不高于1億元。申請額度下限由各省根據(jù)實際情況自行確定。鼓勵有條件的省份加大對農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（龍頭企業(yè)除外）的地方財政支持力度，以解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自籌能力不足的問題。
?。ㄆ撸┕膭钌鲜泄炯捌淇毓晒镜鹊絻?yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地投資建設原料基地和加工基地。對于在異地建設生產(chǎn)基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，可在原注冊地申報產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目；在項目所在地已注冊獨立法人的企業(yè)，一般應在項目所在地申報項目。異地（含跨省）發(fā)生的貸款，允許在項目所在地申請貼息，由貸款申請主體和項目實施主體共同申報項目。
（八）同一項目申報主體的連續(xù)扶持年限，由各省級農(nóng)發(fā)機構根據(jù)本地實際情況自行確定。
四、項目申報要求
（一）財政補助項目
?。?符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
?。?資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯。
３.市場潛力較大，輻射帶動能力強，顯著帶動農(nóng)民增收，預期效益好。
?。?建設方案先進科學，產(chǎn)品技術和工藝路線合理。
?。?項目建設符合生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用要求，有利于促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。項目產(chǎn)生的污染物排放符合國家環(huán)保要求，獲得相關環(huán)保部門的審核或批復；農(nóng)業(yè)面源污染能得到有效治理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物能得到有效利用；能夠確保水資源安全和可持續(xù)利用。種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)過程減少農(nóng)藥、化肥、添加劑等投入品使用，符合相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范要求；產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，達到相關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。
６.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。
?。?土地流轉用地或項目建設用地手續(xù)合法。
（二）貸款貼息項目
?。?優(yōu)先支持符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)。對于未列入農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，但市場發(fā)展前景好、示范帶動作用強的其他產(chǎn)業(yè)，也可列入扶持范圍。
２.貸款由銀行業(yè)金融機構發(fā)放，貸款用途符合國家金融政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持范圍。
?。?貸款期限、貼息期限及額度等符合規(guī)定要求。
４.貸款項目對農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強、農(nóng)民增收和就業(yè)帶動作用明顯。
?。?申報材料齊全完整、真實可靠。
?。ㄈ╉椖繂挝粭l件
１.龍頭企業(yè)。具有法人資格；?企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良，持續(xù)經(jīng)營一年以上，具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟實力，有較強的自籌資金能力；具有良好的誠信記錄；建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，財務管理規(guī)范，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效使用。
?。?農(nóng)民專業(yè)合作社。具有法人資格；具有良好的誠信記錄，具備相應的項目建設和經(jīng)營管理能力；符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關規(guī)定，產(chǎn)權明晰，章程規(guī)范，運行機制合理；持續(xù)經(jīng)營一年以上，財務管理比較規(guī)范，示范帶動作用強。
?。?其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。經(jīng)有權部門認定或登記的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等。
?。ㄋ模┎挥枋芾淼氖马?br/>
１.國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰的相關項目（參見國家發(fā)展與改革委員會《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄〔2013年本〕》）。
２.列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的動植物加工流通項目。
?。?已申報2016年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目的項目申報單位。
?。?有不良誠信記錄，或被列入監(jiān)管黑名單的企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等。
５.越級申報、逾期申報等未按規(guī)定程序申報的項目申報單位。
五、其他要求
（一）申報程序和時間要求
?。?具備條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可根據(jù)本指南相關要求，直接向所在地農(nóng)發(fā)機構申報。擬申請貸款貼息項目的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也可以通過金融機構向所在地農(nóng)發(fā)機構推薦。其中，貸款貼息項目計劃于2015年12月31日前申報，財政補助項目于2016年2月底前申報；貸款實際發(fā)生后貼息資金結算于2017年1月底前申報。
省級農(nóng)發(fā)機構于2016年2月底前向國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）上報貸款貼息項目計劃備案文件，2016年4月底前上報財政補助項目備案文件，2017年2月底前上報貸款貼息資金結算審核備案文件。
?。?同一項目單位只能申報一種扶持方式。
?。ǘ┬杼峁┑南嚓P材料
?。?財政補助項目
龍頭企業(yè)申報須提供項目可行性研究報告及相關附件；農(nóng)民專業(yè)合作社申報須提供項目申報書及相關附件。同時須提供電子文檔（PDF格式）及附件資料的掃描件。項目可行性研究報告等資料編制內(nèi)容及相關附件要求參照國家農(nóng)發(fā)辦已印發(fā)的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可研報告及農(nóng)民專業(yè)合作社項目申報書編制參考大綱。對于專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可參考農(nóng)民專業(yè)合作社項目申報書編制參考大綱。省級農(nóng)發(fā)機構上報備案材料包括財政補助項目備案報告和項目匯總表（附件3）。
?。?貸款貼息項目
貸款貼息項目計劃：項目單位法人營業(yè)執(zhí)照副本或有權部門認定或登記材料；貸款意向報告等。省級農(nóng)發(fā)機構上報項目計劃備案材料包括貸款貼息項目計劃文件及項目備案匯總表（附件1）。
貸款貼息資金結算：貸款銀行批復文件、銀行貸款合同和貸款到位憑證；銀行貸款卡復印件；貸款銀行出具的利息結算清單、利息支付原始憑證、還款憑證；上述材料須提供復印件或掃描件電子版。省級農(nóng)發(fā)機構上報貼息資金結算審核備案材料包括貼息資金審核報告和審核匯總表（附件2）。
（三）其他要求
?。?產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目由省級農(nóng)發(fā)機構組織項目申報和評審，項目計劃應及時報國家農(nóng)發(fā)辦備案后向下一級農(nóng)發(fā)機構批復。
?。?省級農(nóng)發(fā)機構對經(jīng)過規(guī)定程序擬立項扶持的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，須在省級報刊等新聞媒體上進行公示。
３.項目申報單位要確保項目申報材料的真實可靠與完整，地方各級農(nóng)發(fā)機構對項目申報單位申報材料進行認真審核。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)操作等，按《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀行為處理辦法》（財發(fā)〔2011〕7號）等規(guī)定處理。
４.項目申報單位所需的有關資料，請向當?shù)剞r(nóng)發(fā)機構索取，或在財政部門戶網(wǎng)站下載。其他不明事項，可向當?shù)剞r(nóng)發(fā)機構咨詢。
?。?各省級農(nóng)發(fā)機構可結合實際情況，對本指南有關要求進行細化，指導基層農(nóng)發(fā)機構做好項目申報工作。
附件1：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息項目備案匯總表
附件2：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政貼息資金審核匯總表
附件3：2016年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助備案項目匯總表
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